近期，山西大同市人民政府辦公室印發了
山西大同市關于強化市場主體倍增要素服務保障的若干措施（試行）
為提升市場主體要素服務保障水平，提高市場資源要素配置效率，保護和激發全市市場活力，根據省委、省政府，市委、市政府關于實施市場主體倍增工程的意見，結合我市實際，制定以下措施。
金融支持
1．提升信用貸款占比。銀行業機構要減少抵押擔保依賴，推動全市信用貸款占比顯著提高、獲得信用貸款戶數顯著增加。在市級層面設立與銀行機構風險共擔的企業信用保證基金，為小微、＂三農＂、戰略性新興產業企業提供信用貸款、創業擔保貸款等增信支持。推廣銀稅互動、信易貸等，提高首貸成功率和融資獲得率。（責任單位：市財政局、人行大同市中心支行、大同銀保監分局、市金融辦、市人社局、市稅務局、市發改委、市行政審批局）
2．增加續貸轉貸比重。提升企業資金鏈應急周轉保障資金效率，落實無還本續貸、分期償還本金、年審制貸款等政策，降低企業貸款周轉成本。銀行業機構要給予小微企業中長期授信額度，額度有效期內免于或簡化逐年重檢審批流程。受新冠疫情及原材料價格上漲等影響較大的小微企業和個體工商戶，按照規定享受貸款延期還本付息等優惠政策。（責任單位：市金融辦、大同銀保監分局、人行大同市中心支行）
3．部署首貸戶拓展專項行動。探索建立市縣小微企業及個體工商戶無貸戶名單，推送銀行業機構．設立首貸中心及首貸戶服務站點，推動首貸戶數量持續增加。依托市級政府性融資再擔保機構等平臺，及時歸集市場主體融資需求。（責任單位：市金融辦、大同銀保監分局、人行大同市中心支行、市發改委、市行政審批局）
4．優化銀行業機構內部績效考核。銀行業機構單列小微企業專項信貸計劃，提高小微企業貸款考核權重，推動國有大型銀行普惠型小微企業貸款年增速達到30％以上，地方法人銀行年增速高于國有大型銀行．適當下放審批權限，小微信貸內部轉移定價優惠力度原則上不低于50個基點。安排專項激勵費用補貼，提高小微信貸從業人員發貸積極性。（責任單位：大同銀保監分局、人行大同市中心支行、市金融辦）
5．編制融資服務＂四張清單＂。建立＂四張清單＂融資服務機制。全市銀行業機構要按上級行要求推廣授權、授信、受理、回告清單公示機制，明確公開小微信貸審批權限、客戶準入條件、申請資料、辦理流程等，小微＂無貸戶＂授信申請原則上5個工作日內回復．向基層銀行機構和客戶經理公布盡職免責清單，激發＂敢貸、愿貸＂的內生動力。（責任單位：大同銀保監分局、人行大同市中心支行、市金融辦）
6．提高體系化普惠型融資擔保服務。市級政府性融資擔保公司全面融入全省融資擔保體系，以“國家融擔基金一省級再擔保機構一各類融資擔保機構”三級擔保體系與銀行風險分擔合作模式為主要渠道，構建2∶2∶4∶2風險分擔合作模式，落實規范統一業務流程，建立融資擔保體系銀擔合作、擔擔合作信息化信用共享機制。構建以融資擔保放大倍數不低于全省融資擔保平均放大倍數為導向的考核機制，推動擔保服務覆蓋市場主體數量倍增。（責任單位∶市財政局、市金融辦）
7．加強融資擔保機構建設。通過財政增資擴大市級政府性融資擔保機構資本規模。通過吸收合并方式，推動市縣政府性融資擔保機構一體化運營。符合條件的國企、民營融資擔保機構，在風險分擔、補償補貼方面享受同等政策支持。市、縣政府及出資部門嚴禁干預具體擔保業務，完善融資擔保機構市場化運作機制。（責任單位∶市財政局、市金融辦）
8．加快構建融資擔保補償補貼機制。逐步提高市級財政對市級政府性融資擔保機構面向小微企業、個體工商戶、“三農”以及戰略性新興產業企業等業務風險補償標準，從1‰提高到在保業務余額的2‰，到“十四五”末提高到在保業務余額的5％。對市級政府性融資擔保機構提供的單戶擔保金額1000萬元以下、且擔保費率低于1．5％的小微企業、個體工商戶、“三農”以及戰略性新興產業企業擔保業務，以全市政府性融資擔保機構平均盈虧平衡點為基準，給予擔保費率補差，補償補貼資金當年預撥，下年清算。各縣區參照同樣標準制定相關辦法。（責任單位∶市財政局、市金融辦）
9．充分發揮小額貸款公司支持作用。有序拓寬小額貸款公司業務范圍，對上年度評級為A級的小額貸款公司，可開展委托貸款、代理銷售持牌金融機構發行產品。探索對小貸公司支持服務市場主體倍增進行獎補。（責任單位∶市金融辦、市財政局）
10．構建更加健全的股權投資體系。積極爭取省級天使投資基金，支持種子期、初創期項目和企業。培育壯大風投創投市場主體，支持國有股權投資機構＂走出去＂和＂引進來＂，適當放寬返投比例，吸引優質基金管理人來同創業。對我市重點扶持的產業和領域，政府投資基金可提高出資比例至50％。引導社會資金參與，加快實施企業上市倍增計劃，提升直接融資比重，助力我市企業加速上市。優化股權投資企業注冊登記流程，建立照前聯合會商機制，提高股權投資企業落戶效率。（責任單位∶市財政局、市金融辦、市行政審批局）
11．推動地方法人銀行突出支農支小主業。引導地方法人銀行建立普惠金融部門事業部，專業化相對獨立運行。建成普惠金融專業化服務信息系統，改進運用授信審批和風險管理模型。用好人民銀行再貸款、地方法人銀行、全省融資擔保體系機構＂2＋1＂融資機制，對符合條件的小微企業和個體工商戶發放優惠利率貸款。強化與征信、擔保對接，加大小微企業首貸、續貸、信用貸、中長期貸款投放規模力度。（責任單位∶市金融辦、大同銀保監分局、人行大同市中心支行、市財政局）
12．拓展供應鏈融資體系建設。工業、農業、交通等行業主管部門要推動相關行業供應鏈核心企業，加強對上下游小微企業應付賬款確權。國資部門推動市屬企業供應鏈核心企業應付賬款確權。用好中國人民銀行應收賬款融資服務平臺，便利供應鏈小微企業應收賬款質押融資。金融機構創新優化＂政采智貸＂應收賬款融資業務流程，不得要求供應商提供其他任何形式的擔保。利用上海票據交易所供應鏈票據平臺，支持核心企業簽發供應鏈票據，并為上下游企業提供高效票據貼現服務。（責任單位∶市工信局、市國資委、市交通運輸局、市農業農村局、市金融辦、大同銀保監分局、人行大同市中心支行、市財政局）
13．持續推動普惠金融創新發展。發展創新發展倉單、存貨、知識產權、出口信用保險保單等抵質押融資業務。發展共有廠房按份抵押融資。探索推行小微企業資產授托融資。金融機構要參與建設碳賬戶金融試點。擴大創業擔保貸款規模，簡化貼息流程，對創業擔保貸款工作成效突出的銀行及擔保機構給予獎勵。支持銀行業機構打造＂專精特新＂中小企業專屬信貸產品。（責任單位∶大同銀保監分局、人行大同市中心支行、市金融辦、市財政局、市工信局）
14．發揮監管政策引導促進作用。金融監管部門定期對銀行小微企業金融服務工作開展監管評價，督促激勵銀行優化業務結構、完善內部機制、暢通政策傳導渠道，健全差異化監管制度，提高小微企業貸款風險容忍度，推動普惠性金融服務達到“十四五”目標要求。（責任單位∶大同銀保監分局、人行大同市中心支行、市金融辦）
財稅支持
15．全面落實減稅降費政策。按照規定對月銷售額15萬元以下的增值稅小規模納稅人免征增值稅，對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現行政策基礎上，再減半征收所得稅?！皞€轉企”辦理土地、房屋權屬劃轉時，對符合條件的免征契稅。創投企業、天使投資人投資于未上市中小高新技術企業以及種子期、初創期科技型企業，按規定以投資額70％抵扣所得稅應納稅所得額。鞏固省定涉企行政事業性收費（政府性基金）清零成果。（責任單位∶市稅務局、市財政局）
16．繼續延續升級自主減稅政策。將我市城鎮土地使用稅稅額標準兩次下調政策期限延長至2025年底。將重點群體創業就業稅收高限扣減政策期限延長至2025年底。我市契稅執行法定最低稅率。頂格下調專業化規?；》孔赓U企業標準，依法擴大企事業單位、社會團體以及其他組織向個人、專業化規?；》孔赓U企業出租住房減按4％的稅率征收房產稅的適用范圍。（責任單位∶市財政局、市稅務局、市住建局）
17．推動稅費優惠政策直達快享。推行＂晉享稅惠＂智能管家，實行普惠性優惠政策＂免申即享＂，符合減免稅條件的如實填寫納稅申報表即可享受。采用電子申報方式的，系統自動識別應享受優惠政策，自動計算減免稅額，自動填寫納稅申報表。簡化土地增值稅免稅事項辦理，相關資料由事前備案改為留存備查；簡化企業享受研發費用加計扣除政策輔助賬。（責任單位∶市稅務局）18．推行多元化退稅方式。探索退稅業務由稅務部門自動推送退稅提示提醒，納稅人一鍵確認、在線申請、在線退稅，實現稅費退庫＂72小時到賬＂。整合增值稅納稅申報增量留抵退稅流程，納稅申報后系統自動生成申請表，實現留抵退稅＂報退合一＂。優化企業所得稅匯算清繳退抵稅流程，自動生成多繳稅款申請表，實現退抵稅業務＂一鍵辦理＂。推行小規模納稅人普惠性稅收減免＂免申請退稅＂。（責任單位∶市稅務局）
19．實施重點企業落戶獎補政策。對世界500強、中國500強、民營500強、國家認定的＂專精特新＂企業、行業公認的頭部企業、高新技術企業等來同注冊經營的，自運營年度起根據貢獻給予一定獎勵支持。滾動實施高新技術企業倍增計劃。對整體新遷入高新技術企業，對照先進地區政策給予一次性獎勵；對特級（綜合）資質建筑業企業總部遷入我市或相關企業首次獲得特級（綜合）資質的，在省級獎勵基礎上給予獎勵；對產值首次達到10億元、50億元、100億元的建筑業企業在省級獎勵基礎上給予一定獎勵。（責任單位∶市財政局、市商務局、市科技局、市工信局、市發改委）
20．支持產業鏈＂鏈主＂企業發展。加大產業鏈＂鏈主＂企業獎補，積極爭取省級技術改造、數字經濟發展、中小企業發展等領域的專項資金，對重點產業鏈＂鏈主＂企業年度營業收入首次達到10億元、50億元、100億元的，除享受省級進檔獎勵外，市級分別補助100萬元、500萬元、1000萬元。對＂鏈主＂企業每提高5個百分點本地配套率的，除享受省級配套率獎勵外，市級按照配套率增幅相應采購額的一定比例給予獎勵。（責任單位∶市工信局、市財政局）
21．大力支持新興產業發展。對2021－2023年建設的5G基站在省級補助基礎上給予一次性定額補助；對符合條件的數字經濟融合應用項目在省級獎勵基礎上給予一次性獎勵；對節能降耗減排技術改造和企業智能化、數字化、兩化融合及信息化專項改造的項目在省級獎勵基礎上給予一定獎勵；對符合條件的戰略性新興產業上規獎金在首次＂小升規＂工業企業市級配套獎勵資金基礎上上浮30％。（責任單位∶市財政局、市工信局）
22．支持服務業提質增效。年度營業收入在全省排名前100名的重點服務業企業以及符合條件的生產性服務業企業，根據貢獻在省級獎勵基礎上給予一定獎勵；對年度營業額達到500萬元的新增限上住宿、餐飲、養老企業，在省級獎勵基礎上給予一次性獎勵；對入選＂中華老字號＂、國家品牌戰略的市內服務業企業給予支持；對零售企業數字化、智能化、連鎖化發展項目，擇優給予獎勵；對成功創建省級及以上電子商務示范企業、數字商務企業、電子商務示范園區、人力資源服務產業園的給予一次性獎勵；對新納入限上社會消費品零售統計的市內電商企業給予專項獎勵；對符合條件的新增農產品精深加工企業設備購置給予補助；對農村地區下行快件給予補貼。（責任單位∶市財政局、市發改委、市商務局、市民政局、市人社局、市農業農村局、市郵政管理局）
23．支持市場主體集聚平臺載體建設。引導省級以上開發區配套建設中小企業園區，對培育新興產業、本土小微企業貢獻突出的中小企業園區積極爭取省級補助。積極推進省級雙創示范基地重點雙創項目建設，積極申報省級資金補助，市財政每年安排資金對本級智創城給予運營經費補助。對我市被省級財政支持的鄉村e鎮，市級給予適當補貼。對主導產業培育、配套基礎設施建設、物流配送體系健全、商貿流通企業轉型升級等方面給予重點支持；對建設完成的省級文旅康養示范區給予一次性獎勵；對重大文旅康養項目給予貸款貼息支持。（責任單位：市財政局、市發改委、市商務局）
24．完善首次創業扶持政策。市級財政對符合條件的首次創業人員在省級獎勵基礎上給予一次性創業補貼；對首次創業失敗人員給予不超過一年的社保補貼；對進入全省創業大賽決賽的創客團隊獎勵開辦費，開展后續跟蹤孵化。新就業或自主創業高校畢業生享受租房補貼。（責任單位∶市財政局、市人社局、市工信局、市住建局）
25．規范政府采購公平競爭。加強政府采購合法性、公平性審查，依法保障市場主體平等參與。政府采購項目全部實行采購意向公開。推行＂書面承諾＋信用管理＂的政府采購準入管理制度，供應商書面承諾即可參加政府采購活動。嚴格合同履約資金支付額度和進度，保護供應商合法權益。建成全市政府采購信息化體系，加快實現＂全程在線、一網通辦＂。（責任單位∶市財政局）
26．拓展政府采購支持政策。公開招標限額以下、適宜由中小企業提供的政府采購項目全部面向中小企業采購，達到公開招標限額的政府采購項目專門面向中小企業采購份額占預算總額的30％以上。對同時符合綠色發展、創新發展的中小企業，以合理疊加各支持政策后具體幅度作為價格評審優惠比例。在滿足采購標的實質性要求的同等情況下，優先向中小企業采購。（責任單位∶市財政局）
27．提升政府采購服務能力。設立政府采購中小企業服務線上專區，加強政策支持、技術引導、供需對接和權益保障服務。免收政府采購文件費，減免保證金，引導供應商以保函形式繳納保證金，優化＂政采智貸＂線上融資服務。（責任單位∶市財政局）
